中菲海警部門關係很好 下屆會議將會再次公開接觸

日本外交學者網站12月17日發表題為《中國和菲律賓正仔細考慮新的海警部門合作》的文章，作者為普拉尚特·帕拉梅斯瓦蘭，編譯如下：

菲律賓總統羅德里戈·杜特爾特10月18至21日備受關注的訪華之旅達成數項協議，其中之一便是海警部門合作諒解備忘錄。雙方在這一領域達成協議有些意思，部分原因在於，貝尼尼奧·阿基諾三世執政期間，南中國海的緊張局勢已經擾亂兩國關係，而杜特爾特6月份上臺後相對淡化了中菲關係中的這一問題。

杜特爾特訪華期間，雙方發表的聯合宣告（被杜特爾特宣佈跟美國“分手”引發的媒體關注搶了風頭）在這一點上相當含糊。雙方只是承諾加強兩國海警部門間合作，應對海上人道主義、環境問題和海上緊急事件。很多時候，這種一般性協議的真正意義不在於最初達成一致的內容，而在於最終落實。

近日，我們看到兩國在海警部門合作方面有了一些實際行動，比如兩國海警部門首次會議於12月15至16日在馬尼拉召開，討論成立海警海上合作聯合委員會。

毫無疑問，此次會議的召開意義重大。正如菲律賓海岸警衛隊發言人阿曼德·巴利洛對法新社說的，這一“里程碑式的”接觸“為兩個機構打開了通訊線路”。他還說，會議沒有直接討論兩國間尚未解決的相關爭端。

在實質內容方面，據雙方釋出的聯合宣告，兩國海警部門就成立海警海上合作聯合委員會“友好地交換了意見”，開始著手處理這一實體的細節問題，包括組織結構、職權範圍、運轉程式以及潛在合作領域——比如海洋環境保護、海上搜救和打擊包括毒品走私在內的海事犯罪，而最有意思的是“相關領域能力建設”。經過對這些問題的討論，雙方計劃於2017年2月召開第2次會議和海警海上合作聯合委員會成立大會。

除主體內容外，雙方還就在兩國海警部門間開設通訊熱線的提案進行了討論。關於這一問題沒有公佈任何細節，除了雙方就“一份過渡性協議進行了實質性討論”。此舉如果能夠落實，將是雙方增進信心的重要一步。

目前，菲律賓官員滿足於一方面確保雙邊合作不受阻礙，一方面對中國近期在南中國海令人不安的行為表示一般性的關切——國防部長德爾芬·洛倫扎納近日把這種行為稱作一個“大問題”。菲律賓當地媒體阿爾託廣播系統—紀事廣播網路援引菲律賓駐華大使何塞·羅馬納的話說，將運用“靜默外交以及高層外交”分別解決“敏感問題”。菲律賓外交部長佩費克託·亞賽在杜特爾特訪問新加坡期間接受記者採訪時更加直言不諱。他承認“我們眼下無法阻止中國”，並鼓勵各個國家追求自身利益，而馬尼拉也將繼續這麼做。

雙方將在2017年2月由菲律賓舉辦的下屆會議期間進行下一次公開接觸，我們那時將能夠評估兩國海警部門合作的情況。截至目前，雙方似乎都致力於順利達成這一合作。雙方能否在應對現有挑戰的同時抓住這類新機會明年將對本地區產生重大影響。屆時，直到最近都一直是南中國海最積極聲索國的菲律賓將擔任東盟主席國，而幾乎沒有跡象表明海上姿態愈發強硬的中國會在近期改變。