京津冀規劃構建世界級城市群

導語：本站8月24日訊 昨天，新華社播發京津冀協同發展領導小組，就京津冀協同發展有關問題答記者問。最近城市發展熱議的話題當屬京津冀構建世界級城市群 ，而三地的功能地位已經明確。未來將實施京津冀一體化發展。

京津冀欲打造世界級城市群

在規劃綱要中，最受矚目的無疑是京津冀三地功能定位。未來京津冀三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。天津市：“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”。河北省：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。

1功能定位

以首都為核心世界級城市群

功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反覆研究論證，京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區域整體和三省市各自特色，符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。

區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成;三省市定位服從和服務於區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”;

天津市：“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”;

河北省：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。

2發展目標

北京5年後人口在2300萬以內

京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進，協同發展取得顯著成效。

中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網路基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨於縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想

遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

3空間佈局

首要任務解決北京“大城市病”

經反覆研究論證，京津冀確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的佈局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通幹線、生態廊道為紐帶的網路型空間格局。

“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高階引領和輻射帶動作用。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。

“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間範圍和發展重點。

“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。

4功能疏解

四類非首都功能將被疏解

當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續高漲，資源環境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。

從疏解物件講，重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府規劃、政策的引導作用，又發揮市場的主體作用;堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活採取集中疏解或分散疏解方式;堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區疏解;堅持統籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區不同發展重點要求和資源環境承載能力統籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施。

5重點領域

交通、環保產業升級先突破

在交通一體化方面，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網路。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省幹線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智慧化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平，發展安全綠色可持續交通。

在生態環境保護方面，打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色迴圈低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境汙染，建立一體化的環境准入和退出機制，加強環境汙染治理，實施清潔水行動，大力發展迴圈經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

在推動產業升級轉移方面，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。重點是明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，加強三省市產業發展規劃銜接，制定京津冀產業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業協作等。