日俄相互妥協和平談判 涉及兩島主權歸還

俄羅斯國會上院議長馬特維延科（Valentina Matviyenko）10月31日到訪日本，為俄總統普京12月訪日鋪路。訪日前，她接受了日本經濟新聞（日經中文網）的採訪，表示《日蘇共同宣言》仍是兩國關係的根本法律檔案，並強調不同意將北方島嶼的主權和管轄權歸還日本的主張已成為俄羅斯領導層及人民的共識。

11月1日，馬特維延科在與日本首相安倍晉三會面後表示，“我不知道各類不同的詮釋和猜測從何而來。俄羅斯對千島群島不容質疑的主權有國際法律條例為依據，俄羅斯當然不會移交本國對千島群島的主權。”日本首相安倍晉三希望能在俄羅斯總統普京12月訪日之時，解決日俄北方領土爭議一事，不過事情並沒有他想象得這麼順利。今年9月時，日本為了“展現談判姿態”，主動停止發放將北方四島標為日本領土的資料，以避免刺激俄羅斯。

10月初，安倍向普京出示8項對俄經濟合作方案，希望用一份1萬億日元的基於俄方需求的經濟合作，來推動包括歸還北方四島領土在內的和平條約締結談判。不過，普京早在9月初就明確稱，日俄雙方必須就解決北方領土爭端達成共識，但莫斯科不做領土交易。

馬特維延科作為普京總統的親信而廣為人知，自2011年起擔任上院議長，地位僅次於總統和總理，排名第三。在這場採訪中，對於日蘇兩國議會批准的《日蘇共同宣言》，馬特維延科明確表示“仍然是成為兩國間關係根本的主要法律檔案”，並稱“我們有摸索作出妥協的準備”。馬特維延科指出，領土問題取得進展的“前提條件是兩國信任關係的強化以及全面合作關係的發展”，敦促日本方面在經濟和安全保障等廣泛領域加深與俄羅斯的合作關係，為雙方相互妥協營造環境。

普京將於12月訪日，在日本國內，對北方領土問題儘快取得進展的期待正日趨高漲。有分析認為，馬特維延科強調俄羅斯對四島主權的發言，是希望在普京訪日之前顯示出解決爭端的阻礙仍然很大，以降低日本方面的期待值。不過，俄羅斯媒體對馬特維延科訪日期間言論的報道另有側重。據俄羅斯衛星網中文網11月1日稱，馬特維延科當天與安倍晉三舉行會面。她在會後表示，目前日俄正在平穩起草和平條約內容，它將被雙方所接受。

馬特維延科對記者強調，“未就移交兩座或三座島嶼開展任何談判，因為沒有理由這樣做。俄羅斯對千島群島擁有絕對主權，不容修改和質疑。”俄羅斯對千島群島的立場明確而堅定，“我不知道各類不同的詮釋和猜測從何而來。俄羅斯對千島群島不容質疑的主權有國際法律條例為依據，俄方當然不會移交本國對千島群島的主權。”

此外，馬特維延科還在會晤日本非政府機構“友好協會”代表時稱，“不管我們涉及哪些合作領域，如和平協議準備工作、擴大雙方的經濟合作，最主要的是在國家間和人民間形成信任氛圍。”她表示，“這些島嶼依據二戰結果歸屬俄方並被寫入國際檔案，因此俄方對該主權不容質疑；正如普京所言，我們不做領土交易。同時，俄方願意在和平條約問題上尋求雙方都能接受的妥協方案。”

對此，有日媒訊息透露，在領土談判正式啟動之前，俄方有過明確否定日本過去提出的解決方案，包括曾經出現過“川奈方案”和“首先歸還二島方案”。“川奈方案”指的是在擇捉島和得撫島（俄羅斯稱烏魯普，Urup）之間劃定邊境線，另一方面，一段時間內承認俄羅斯的施政權。而“首先歸還二島”指的是在齒舞和色丹兩島返還後，繼續磋商國後和擇捉島的歸屬，但兩個方案都曾遭到俄羅斯方面的拒絕。

10月27日，普京在出席在俄羅斯南部索契舉行的專家會議時，對包括日俄北方領土問題在內的日俄和平條約談判前景表示，“確定期限是不可能的，甚至是不利的”，同時“希望解決併為之付出努力，但對於何時如何解決，目前無法回答”。普京的表態對於希望儘快解決的日本方面是一個牽制。他還提及與中國達成協議的領土談判先例，並表示“與中國達成了超出戰略性夥伴關係、前所未有的合作水平。與日本的關係並未達到這種水平”。

普京稱，“日本和俄羅斯有興趣最終解決所有問題。因為這符合彼此的國家利益”，“著眼於將來，我們必須共同採取行動”。有日媒分析認為，除了降低日本對解決領土問題的期待之外，俄美在敘利亞問題上的關係繼續惡化，普京意在敦促安倍政府在外交政策上轉向俄羅斯。

1956年蘇聯和日本簽署聯合宣言，莫斯科在宣言中同意，如果簽署和平條約，將考慮把兩個島嶼移交日本的可能性。蘇聯曾希望以此解決問題，但日本認為，交易僅僅是解決問題的一部分，並且不放棄對所有島嶼的領土訴求。後來的談判都沒有取得任何結果。莫斯科的立場是，南千島群島根據二戰結果併入蘇聯版圖，俄方對其擁有無可爭辯的主權。