發行1萬億元抗疫特別國債是怎麼回事 什麼是特別國債

今天上午，十三屆全國人大三次會議開幕會上，李克強總理正式宣佈，將發行1萬億元抗疫特別國債。這意味著，關於中國財政政策取向的爭論與猜測塵埃落定。

5月22日上午，國務院總理李克強作政府工作報告時表示，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支援減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

早在3月27日，中共中央政治局召開會議就曾提出，巨集觀政策力度要加大，要推出一攬子巨集觀政策措施。在財政擴張上，主要做了三點部署：增加地方政府專項債規模、適當提高財政赤字率以及發行特別國債。

特別國債被業內視為“特殊時期的特殊手段”，我國曆史上此前僅發行過兩次：1998年8月，財政部宣佈發行期限為30年的2700億元特別國債。2007年，共發行8期、規模1.55萬億元特別國債。

不同於一般國債，特別國債是服務於特定政策、支援特定專案需要而發行的國債。特別國債納入中央財政國債餘額管理，在發行時調整國債餘額，但其納入中央政府性基金預算，不列入財政赤字。發行流程方面，特別國債首先需要國務院提請人大常委會審議增發特別國債，調整年末國債餘額限額，然後財政部根據議案決定發行特別國債，並按特定投向使用。

我國曆史上發行過兩次特別國債，分別在1998年和2007年，其中2007年發行的部分特別國債在到期後進行了定向續作。