重磅出擊！國家針對地方政府性債務出臺預案！

昨日，國務院辦公廳釋出了《地方政府性債務風險應急處置預案》，這份應急處置預案，首次依法明確地方政府性債務風險防控範圍，對地方政府性債務風險應急處置做出系統性安排。

什麼是地方政府性債務風險？

地方政府性債務風險事件，是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發財政金融風險，需要採取應急處置措施予以應對的事件。

地方政府性債務風險分為四級

目前，地方政府性債務主要包括地方政府債券，和非政府債券形式的存量政府債務。如果到了該還錢的時候，地方政府不能按期支付本息，就容易引發財政金融風險。

對於這種情況，預案要求，按照政府性債務風險事件的性質、影響範圍和危害程度等情況，劃分為I級（特大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）四個風險級別，分級進行應急處置。

什麼情況算I級（特大）債務風險事件呢？

舉個例子，如果省級政府發行的地方政府債券出現違約；或者全省（區、市）15%以上的市縣政府無法償還債務本息，這就算I級（特大）債務風險。

地方政府性債務風險的監測主體為省級、設區的市級、縣級政府，必要時將依法實施地方政府財政重整計劃。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示，財政重整計劃，主要是進一步把財政調整到比較好的一個應對應急處置的方向來。比如說，要拓寬財源，加強稅收徵管，加大清繳欠稅、欠費的力度。另一方面，它優化支出結構方面特別強調，不得因為償還本息債務，影響政府基本公共服務的正常提供。

△中國財政科學研究院金融研究中心主任 趙全厚（資料圖）

財政部有關負責人介紹，一旦發現地方政府性債務風險，必須要提前2月報告，如果出現4級及以上風險，那麼相關人員要進行相應處理。此外，《預案》提出，對於地方政府性債務，要區分不同債務型別實施分類處置措施。

專家：出臺應急預案防患於未然

我國發布了地方政府性債務風險應急處置預案，是說我國地方政府性債務存在風險嗎？為什麼要出臺這樣一份檔案呢？

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示，此時出臺這個檔案，可以用五個字解釋——防患於未然。當初《預演算法》通過的時候，第三十五條就規定，國務院要建立地方政府風險評估和預警機制，要建立地方政府債務應急處置機制以及責任追究制度。這次出臺這個檔案，實際上是在按照《預演算法》要求，儘快完成這樣的一個預案。

財政部：總體風險可控 但仍存在新的問題

從債務率和負債率來看，截至2015年末，我國地方政府債務16萬億元，如果以債務率衡量地方政府債務水平，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行的警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，按照國家統計局公佈的GDP資料計算，政府債務的負債率為38.9%，低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

財政部有關負責人表示，根據相關指標評判，地方政府債務風險總體可控。但是，當前地方政府債務領域也存在一些新的問題，主要集中在：

①區域性地區償債能力有所弱化；

②個別地區風險超過警戒線；

③違法違規融資擔保現象；

④一些政府和社會資本合作專案存在不規範現象等。